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聚焦 | 遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作的通知》

? ? 為進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位排放監(jiān)管,規(guī)范自行監(jiān)測及信息公開行為,確保達(dá)標(biāo)排放,助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),近日,遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作的通知》。

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? ? 排污單位自行監(jiān)測是排污許可制度的重要組成部分,是落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要舉措。排污單位高質(zhì)量開展自行監(jiān)測,是自行監(jiān)測發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。只有對自行監(jiān)測加強(qiáng)監(jiān)管,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性,才能保證其能夠應(yīng)用于各項管理活動。如何將排污單位自行監(jiān)測“管起來”,使自行監(jiān)測充分發(fā)揮其作用,是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部亟待解決的問題。目前,我省轄區(qū)范圍內(nèi),涉水重點(diǎn)排污單位800余家,涉氣重點(diǎn)排污單位1400余家,除了原國控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測開展情況相對較好外,其他排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作開展情況并不理想。為進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位排放監(jiān)管,規(guī)范自行監(jiān)測及信息公開行為,確保達(dá)標(biāo)排放,助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),近日,遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作的通知》。

? ? 《通知》要求排污單位規(guī)范制定監(jiān)測方案,規(guī)范保存監(jiān)測檔案,加快自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng),嚴(yán)格控制污染物排放,規(guī)范自行監(jiān)測信息公開,自覺接受社會監(jiān)督。同時還要求各市生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范監(jiān)督管理,定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對分析,規(guī)范執(zhí)法。下一步省生態(tài)環(huán)境廳將強(qiáng)化調(diào)度考核,定期調(diào)度、不定期抽查各市排污單位自行監(jiān)測及信息公開監(jiān)督檢查情況,并對各市的工作開展情況進(jìn)行打分、考核,定期通報,同時向社會公開。


相關(guān)背景

? ? 2013年,原環(huán)保部組織編制了《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》,大力推進(jìn)企業(yè)開展自行監(jiān)測。2014年以來,陸續(xù)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》明確了排污單位自行監(jiān)測責(zé)任和要求。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和2018年原環(huán)保部印發(fā)的《排污許可管理辦法(試行)》,明確了由企業(yè)“自證守法”,明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項。盡管法律已經(jīng)明確了排污單位開展自行監(jiān)測的法律責(zé)任,但由于目前正處于排污許可制度改革實(shí)施期,與政府部門主導(dǎo)的監(jiān)督性監(jiān)測相比,排污單位自行監(jiān)測的基礎(chǔ)相對薄弱,社會各方的認(rèn)識程度、開展的廣泛性、監(jiān)測過程和數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制都處于較低水平。


遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作的通知

(遼環(huán)綜函〔2019〕93號)

各市生態(tài)環(huán)境局:

? ? 為強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位排放監(jiān)管,規(guī)范自行監(jiān)測及信息公開行為,確保達(dá)標(biāo)排放,助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《排污許可管理辦法(試行)》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》等法律法規(guī)要求,現(xiàn)就進(jìn)一步做好相關(guān)工作通知如下:

? ? 一、規(guī)范制定監(jiān)測方案,加快自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)

各重點(diǎn)排污單位要嚴(yán)格按照國家或地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復(fù)、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)管理要求制定自行監(jiān)測方案(已申領(lǐng)排污許可證的單位還要滿足許可證管理的相關(guān)要求),并向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。各重點(diǎn)排污單位要加快安裝自動監(jiān)測設(shè)備,盡快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。已安裝自動監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位,其自行監(jiān)測工作可依托自動監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行,并以手工監(jiān)測作為補(bǔ)充;尚未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位,其自行監(jiān)測工作應(yīng)以手工監(jiān)測方式進(jìn)行,監(jiān)測頻次按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》及各行業(yè)技術(shù)指南確定。

? ? 二、規(guī)范保存監(jiān)測檔案,嚴(yán)格控制污染物排放

按照自行監(jiān)測方案要求,對不具備監(jiān)測能力的重點(diǎn)排污單位,其應(yīng)當(dāng)委托已在我廳進(jìn)行備案登記的社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或其他具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測工作,并與受委托機(jī)構(gòu)共同對數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各重點(diǎn)排污單位應(yīng)建立和完善自行監(jiān)測檔案,規(guī)范記錄并保存監(jiān)測各環(huán)節(jié)的原始記錄、委托監(jiān)測相關(guān)記錄、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維記錄等。各類原始記錄內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確并有相關(guān)人員簽字,至少保存三年備查。排污單位通過自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時查找原因,并采取有效措施或制定整改方案,降低污染物排放濃度,確保達(dá)標(biāo)排放,同時向?qū)俚乜h級以上生態(tài)環(huán)境部門報告。

? ? 三、規(guī)范自行監(jiān)測信息公開,自覺接受社會監(jiān)督

? ? 重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時將自行監(jiān)測方案錄入“遼寧省重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺”,在獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)次日將相關(guān)信息錄入,向社會公開。未按方案開展監(jiān)測的,要錄入未監(jiān)測原因。每年1月底前,重點(diǎn)排污單位應(yīng)編制完成上年度自行監(jiān)測情況報告,報送屬地縣級以上生態(tài)環(huán)境部門,并同步上傳至信息發(fā)布平臺。年度報告應(yīng)包含監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況,全年生產(chǎn)天數(shù)、監(jiān)測天數(shù),各監(jiān)測點(diǎn)、各監(jiān)測指標(biāo)全年監(jiān)測次數(shù)、達(dá)標(biāo)次數(shù)、超標(biāo)情況,全年廢水、廢氣污染物排放量,固體廢棄物的類型、產(chǎn)生數(shù)量,處置方式、數(shù)量以及去向,按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測結(jié)果。新納入重點(diǎn)排污單位名錄的,應(yīng)在名錄公布后90日內(nèi)完成自行監(jiān)測方案的編制,并組織開展監(jiān)測,錄入監(jiān)測信息,及時向社會公開。

? ? 四、規(guī)范監(jiān)督管理,定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對分析

? ? 各市生態(tài)環(huán)境部門要對轄區(qū)重點(diǎn)排污單位加強(qiáng)監(jiān)督管理,督促企業(yè)做好自行監(jiān)測及信息公開工作,按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則,每月對排污單位自行監(jiān)測方案的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查(年度抽查比例不得小于20%),對發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)要求有關(guān)排污單位限期整改并復(fù)查。各市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期對轄區(qū)重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)以及執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析,綜合評判排污單位的污染物排放狀況、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況以及自行監(jiān)測工作開展情況。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的,要及時查找原因,鎖定問題,并依法依規(guī)處理。對發(fā)現(xiàn)社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)存在違法、違規(guī)問題的,應(yīng)對有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸檢查,依法嚴(yán)肅處理并及時上報省廳。

? ? 五、強(qiáng)化調(diào)度考核,規(guī)范執(zhí)法

? ? 各市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作,于每季度第一周結(jié)束前,上報上季度本市排污單位自行監(jiān)測及信息公開情況監(jiān)督檢查報告,報告應(yīng)明確指出檢查發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施。省廳將對各市自行監(jiān)測及信息公開工作情況進(jìn)行抽查,并對各市的工作開展情況進(jìn)行打分、考核,定期通報,同時向社會公開。對拒不開展自行監(jiān)測,不按要求公開監(jiān)測信息,以及在自行監(jiān)測和信息公開過程中存在弄虛作假行為的,或未按要求對工作中存在的問題進(jìn)行整改及整改不到位的,各市生態(tài)環(huán)境部門要按照《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)以及《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》第二十三條的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)但未將情況上報生態(tài)環(huán)境部門的排污單位,生態(tài)環(huán)境部門要督促其認(rèn)真做好整改,將其污染物排放狀況依法向社會公開,并對其超標(biāo)排放行為,依法予以處理處罰。存在涉嫌通過篡改、偽造自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為,企圖逃避監(jiān)管違法排放污染物的,要按照《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)要求移送公安機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。承擔(dān)自行監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)排污單位有超標(biāo)排放行為的,應(yīng)及時向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)與違法排污單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

(2019年9月23日印發(fā))