細說我國大氣污染防治70年來的成就與挑戰(zhàn)！
??? 環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。為了提升人民群眾的“藍天幸福感”，中華人民共和國成立70年來，我國大氣污染防治采取過哪些措施、有哪些成就和經(jīng)驗？下階段大氣污染防治的重點與難點又在哪里？
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一、新中國成立70年來我國大氣污染防治歷程、成就與經(jīng)驗
（參考資料：王文興,柴發(fā)合,任陣海,王新鋒,王淑蘭,李紅,高銳,薛麗坤, 彭良,張鑫,張慶竹等.新中國成立70年來我國大氣污染防治歷程、成就與經(jīng)驗[J].環(huán)境科學研究,2019,32(10):1621-1635.）?
??? 自20世紀70年代以來，我國在經(jīng)濟持續(xù)增長、能源消耗不斷增加的同時，及時緩解了各類主要的大氣環(huán)境問題，有效避免了歐美發(fā)達國家曾經(jīng)出現(xiàn)的嚴重大氣污染災害。
??? 然而，目前我國仍然面臨著大氣污染尤其是二次污染的嚴峻挑戰(zhàn)，梳理與分析新中國成立70年以來，特別是自20世紀70年代至今，我國大氣污染防治的歷程、成就與經(jīng)驗，為未來大氣污染防治提供參考，有著很強的現(xiàn)實意義。
（一）我國大氣污染防治歷程
??? 我國大氣污染防治工作主要開始于20世紀70年代，我國大氣污染的防治歷程大體可以分為4個階段，即：
起步階段? 1972—1990年
發(fā)展階段? 1991—2000年
轉(zhuǎn)型階段? 2001—2010年
?攻堅階段? 2011年—至今??
??? 各階段的環(huán)境保護組織結(jié)構(gòu)、防治對象、工作重點、法律法規(guī)、行動計劃、污染物排放與空氣質(zhì)量標準等均有明顯變化。
起步階段
發(fā)展階段
轉(zhuǎn)型階段
?攻堅階段
??? 如果說我國大氣污染治理猶如一列啟動后未曾停止過的列車，那么自2013年以后，這趟列車則是進入了高速鐵路軌道，高速前進。
??? 這一時期，我國出臺史上最為嚴格的《大氣污染防治行動計劃》，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源清潔利用和機動車污染防治。
??? 這一時期，我國修訂了多個大氣環(huán)境保護法律和標準，修訂了GB 3095—1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，新增CO、臭氧、PM2.5三項污染物監(jiān)測項目，將空氣污染指數(shù)改為空氣質(zhì)量指數(shù)。我國針對重點區(qū)域和城市制定了大氣污染防治專項政策，進一步落實主體責任。
??? 2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會通過《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役的路線圖、任務書、時間表，為我國大氣污染防治工作的順利開展提供了重要保障。
（二）我國大氣污染防治成就
??? 目前，我國主要大氣污染物的排放量與濃度顯著下降，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，煤煙型大氣污染、酸雨污染問題基本解決，局地光化學煙霧得以消除，產(chǎn)生了顯著的健康、社會經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益，同時也促進了溫室氣體的減排和臭氧層消耗物質(zhì)的淘汰。
1. 大氣污染物排放量的歷史演變
??? 我國經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了環(huán)境污染的巨大代價，以粗放型發(fā)展為主的經(jīng)濟模式造成資源投入高、能源消耗多、污染物排放量大，大氣環(huán)境污染問題嚴重。我國不斷加大大氣污染防治力度，空氣污染在較短時間內(nèi)有一定的改善，總體而言，我國主要大氣污染物（如SO2、NOX、顆粒物）的排放量自新中國成立以來呈顯著增加的趨勢，到2000年以后陸續(xù)開始下降，排放量控制取得一定成效，但由于大氣顆粒物來源廣、涉及面多，目前仍然是大氣污染控制的重點對象。
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2. 環(huán)境空氣質(zhì)量的歷史演變
??? 我國大氣污染物的大量排放，導致環(huán)境空氣中污染物濃度長期處于較高水平，經(jīng)常出現(xiàn)較為嚴重的大氣污染過程。
??? 有研究選擇北京市、上海市、廣州市分別作為京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)3個重點區(qū)域的代表性城市，分析主要大氣污染物質(zhì)量濃度的變化趨勢。
??? 近年來北京市、上海市、廣州市3個城市的SO2、NOX（NO2）和顆粒物(TSP、PM10和PM2.5）的質(zhì)量濃度較20世紀80年代顯著降低，空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但不同城市、不同污染物的質(zhì)量濃度變化趨勢有一定差異。
??? 3個城市大氣污染物的變化趨勢與城市發(fā)展和污染控制密切相關(guān)，實施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工廠搬遷、工業(yè)能耗降低、重點污染源整治、清潔能源使用、機動車尾氣排放標準及油品標準提升等一系列措施，對近20年來我國空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)起了關(guān)鍵作用。
3. 酸雨的歷史變化
??? 我國酸雨污染問題發(fā)生較晚，但國家對酸雨危害高度重視，從“七五”到“九五”科技攻關(guān)及“973”計劃都給予了大力支持，建成了覆蓋全國的酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡，查明了我國酸雨污染形成的獨特原因?；仡欉^去40年我國酸雨的演變歷程，大體上經(jīng)歷了惡化、改善、再次惡化、再次改善的變化趨勢，未曾出現(xiàn)歐洲和北美地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生的大面積森林死亡、魚蝦絕跡的現(xiàn)象，避免了生態(tài)災難和嚴重經(jīng)濟損失。
??? 當前，我國酸雨主要分布在長江以南、云貴高原以東地區(qū)，出現(xiàn)酸雨的城市比例為37.6%，降水中的酸雨類型總體仍為硫酸型。
4. 協(xié)同減排效應
??? 我國十分重視多種污染源綜合控制與多污染物協(xié)同減排，尤其大氣污染物的減排、控制措施對降低溫室氣體排放等方面。2018年我國單位GDP的CO2排放較2005年降低45.8%，提前完成《巴黎協(xié)定》約定的目標。截至2016年，我國累計淘汰臭氧層消耗物質(zhì)約25×104t，占發(fā)展中國家的1/2左右，實現(xiàn)了《蒙特利爾議定書》規(guī)定的各階段履約目標。
5. 健康、社會經(jīng)濟及環(huán)境生態(tài)效益
??? 據(jù)估計，自我國《大氣污染防治行動計劃》實施以來，我國城市地區(qū)由于環(huán)境大氣PM2.5所導致的過早死亡人數(shù)每年約減少8.9×104人，公眾呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的發(fā)病率顯著減低；由于這類疾病導致的住院治療每年減少約12×104人次，由于各類疾病產(chǎn)生的門診/急診每年減少約941×104人次，有效改善了公眾的身心健康。根據(jù)估算結(jié)果，《大氣污染防治行動計劃》的實施每年將為我國帶來約867×108元的健康效益，其中約94%來自于過早死亡人數(shù)的減少，約6%來自于各類疾病發(fā)病率的降低。
??? 據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年我國大氣污染防治行動，拉動我國GDP累計增加20570×108元（5年合計，下同），非農(nóng)就業(yè)崗位累計增加260×104個，還直接帶動環(huán)保裝備制造、建筑安裝、綜合技術(shù)服務、鍋爐改造及新能源汽車等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時通過產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)間接帶動傳統(tǒng)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
??? 我國在大氣污染防治方面的投入和所取得的成就，避免了重大環(huán)境生態(tài)災害的發(fā)生。截至2018年，我國大氣PM2.5污染已得到初步控制，大氣能見度明顯提升，霾污染天數(shù)顯著下降，沙塵暴頻率大幅降低，削弱了大氣顆粒物污染對太陽輻射、大氣溫度、大氣環(huán)流及成云降雨的影響。
6. 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
??? 近年來我國城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。從2015—2018年338個城市的主要污染物質(zhì)量濃度年評價值來看，ρ (SO2 )和ρ (CO)在達標的基礎上進一步大幅降低；ρ (NO2)略有降低；ρ(PM2.5)和ρ(PM10)雖然呈明顯下降趨勢，但仍然普遍超標；ρ （臭氧）逐年上升，并且超標城市數(shù)量由2015年的54個增至117個，超標天數(shù)占比由4.6%增至8.4%。因此，目前我國臭氧污染形勢凸顯，臭氧成為影響我國空氣質(zhì)量的重要污染物。
（三）我國大氣污染防治經(jīng)驗
1.逐步完善大氣污染防治的法律法規(guī)
??? 法律法規(guī)在大氣污染防治中起指導作用，我國大氣污染防治法規(guī)體系的建立與執(zhí)行有著完備的程序。
??? 我國也建立了較為完善的大氣污染防治法律法規(guī)體系。
圖
2. 不斷創(chuàng)新大氣環(huán)境管理機制
??? 創(chuàng)新性地建立了適合我國大氣環(huán)境問題的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，《大氣污染防治行動計劃》強化了中央政府空氣質(zhì)量目標管理，創(chuàng)新建立了中央和省級兩級環(huán)保督察制度。
3. 建立完善的大氣環(huán)境標準體系
??? 我國已形成“兩級五類”，分別為國家級和地方級標準，類別包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測類標準、環(huán)境管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準等環(huán)境保護標準體系。下圖是我國空氣質(zhì)量標準和相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展歷程。
4. 定期更新五年計劃（規(guī)劃）綱要中對大氣污染物的減排要求
??? 在我國五年計劃（規(guī)劃）綱要中，環(huán)境保護越來越受到重視。在每個五年計劃(規(guī)劃)中，均會有具體的大氣污染物減排目標。
5. 構(gòu)建強有力的科技支撐
??? 創(chuàng)新科研管理機制，成立國家大氣污染防治攻關(guān)中心，加強大氣重污染成因與治理攻關(guān)的組織實施；布局超過5000個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站，堪稱世界之最；重點污染源企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，用以管理企業(yè)排污行為。
6. 采用經(jīng)濟手段約束大氣污染物排放
??? 完善大氣污染防治方面的稅收政策體系，加強對污染源控制，減少污染物排放；加大大氣污染防治稅收的執(zhí)法力度，中央財政設立大氣污染防治專項資金支持地方。
7. 提升社會公眾對大氣環(huán)境保護的參與度
??? 治理大氣污染是為了保護公眾健康，信息公開和公眾參與是大氣污染治理的必要環(huán)節(jié)。
二、下階段大氣污染防治工作的重點與難點
（參考資料：賀克斌. “十四五”大氣污染防治的重點與難點）
??? 在11月26日 “ 2019中國藍天觀察論壇”上，中國工程院院士，清華大學環(huán)境學院院長、教授賀克斌總結(jié)了2013——2018六年間我國大氣污染治理取得的成效，并對現(xiàn)階段以及接下來的“十四五”階段的大氣污染防治的重點與難點進行了分析。
（一）當前主要面臨挑戰(zhàn)和問題
??? 第一，PM2.5問題還沒有完全徹底得到解決。如果按照中國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標準來看，到2018年底，全國388個城市中有190個城市的是超標的。雖然臭氧和PM2.5有交錯的問題，但整體上來講，PM2.5仍是目前挑戰(zhàn)最大、排在第一位的問題。
??? 第二，按平均濃度計算，2017年底，全國338個城市的平均濃度是43微克/立方米，到2018年底變成了39微克/立方米，在逐步往35微克/立方米靠近，但是距離35微克/立方米仍然有距離。歐盟28國平均濃度低于15微克/立方米，美國的主要城市平均濃度低于8微克/立方米，如果跟世界衛(wèi)生組織的最終推薦值10微克/立方米做對比，歐盟平均值已經(jīng)達到第三階段。所以，我們現(xiàn)在正在為第一階段努力，歐洲已經(jīng)達到第三階段，美國平均濃度已經(jīng)到了終極值。注意這是平均值，倫敦、巴黎、紐約還沒有達到15微克/立方米的水平。所以，中國的PM2.5治理還需要長期的努力，距離理想目標還有很長時間。
??? 另外，就是臭氧問題。這么多年，治好了總懸浮顆粒物（TSP），治好了酸雨之后，又出現(xiàn)了霧霾。那么，大氣污染治理到底有沒有成績，做的對不對？對此我的總結(jié)是，我們過去經(jīng)常是來什么治什么，多數(shù)時間是在治理，對防的事情做得還不夠，我們高度重視PM2.5治理，但是臭氧問題也開始顯現(xiàn)。盡管大部分O3污染還是輕度污染，不算良，但是如果我們不足夠重視的話就會出現(xiàn)新的問題。所以說未來面臨的非常重要的問題是，既要治PM2.5，又要防治臭氧持續(xù)上升。
??? 而根本問題在于，天上的事情的根源在地上，就是地上的排放量。從大氣物理以及大氣化角度進行定量分析，最終在地面治理好這些污染物是核心。
??? 下一步要做好兩個協(xié)同控制，第一個協(xié)同控制是PM2.5和臭氧，核心問題是VOCs，加大氮氧化物的減排幅度。第二個協(xié)同就是碳和霾的協(xié)同。
（二）打贏這場戰(zhàn)役仍有四個方面挑戰(zhàn)
??? 第一，要注意臭氧和PM2.5的協(xié)同，這是大氣污染治理進入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治剛走出第一步，依然任重道遠。
??? 第二，非電工業(yè)行業(yè)、機動車、揮發(fā)性有機物以及氨排放控制，是接下來的減排潛力目標。
??? 第三，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染削減潛力有待釋放。
??? 最后，要注意通過科技手段的運用來認識問題和解決問題，堅持科技引領(lǐng)，持續(xù)提升科技服務能力，構(gòu)建精細化大氣環(huán)境綜合治理體系。
（三）下一步工作目標和治理策略的建議
??? 第一，不能每到一個階段就有全新的措施，任何創(chuàng)新都應該是有傳承的?！按髿馐畻l”做的對的事情要鞏固深化，比如精準施策、全面布局，“京60”目標最后的實現(xiàn)，便是靠全面布局最終打贏的非常好的經(jīng)驗。又如，從2016年開始，“大氣十條”第一篇稿子里還沒有“雙散”，2016年以后它不斷在調(diào)整。另外，對于2+26城市的跟蹤服務和嚴格監(jiān)管是2017年開始出現(xiàn)的，這些好的做法應該在“十四五”時期持續(xù)執(zhí)行。
??? 第二，重點區(qū)域范圍隨著時段的發(fā)展應該有新的考慮。京津冀、長三角、珠三角，目前國家已經(jīng)在“藍天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”中也把汾渭地區(qū)列進去了，川渝、長江經(jīng)濟帶也要給予關(guān)注。
??? 第三，要持續(xù)優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)。實行全國煤炭總量控制，持續(xù)推進煤炭清潔高效集中利用；加強清潔燃料替代，擴大無煤區(qū)范圍，推動農(nóng)村能源清潔化；實施基于環(huán)境績效的錯峰生產(chǎn)；創(chuàng)新運輸組織，優(yōu)化鐵路-公路-水運相結(jié)合的運輸結(jié)構(gòu)。
??? 第四，要實施國家減排行動計劃，在打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃中已經(jīng)開始布局，但是這遠遠不是三年就能完全展開的，還需要“十四五”時期繼續(xù)發(fā)力。國家柴油機清潔行動計劃，對于氮氧化物和PM2.5濃度降低是非常有潛力的。這些措施對于碳問題有好處，同時它還對黑碳問題、對氣候問題也有非常重要的意義。
??? 第五，在科技方面，“十四五”時期及中長期空氣質(zhì)量改善規(guī)劃應該有一個頂層設計。開始是五年的“大氣十條”，之后是三年的“藍天計劃”等等。其實規(guī)劃的制定應該長短結(jié)合。另外，京津冀生態(tài)環(huán)境重大工程，是國家科技重大工程中的重大項目，在京津冀這個地區(qū)如何通過科技支撐，讓它有更充分的體現(xiàn)也尤為關(guān)鍵。編制“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”科技能力建設規(guī)劃，還要提升科技能力。
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