遼寧省“回頭看”典型案例通報(bào)
一、遼寧綏中縣政府編造文件虛假整改
2018年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省開(kāi)展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)在違法圍填海問(wèn)題整改中，陽(yáng)奉陰違，一面編造假文件，上報(bào)省市政府謊稱違法項(xiàng)目已停止建設(shè)；一面頂風(fēng)作案，召開(kāi)專題會(huì)議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)，問(wèn)題嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。
（一）基本情況
2017年7月，中央環(huán)保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會(huì)）違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，綏中縣國(guó)土資源部門為其辦理土地使用證。為此，遼寧省整改方案明確，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。2018年6月，遼寧省上報(bào)整改落實(shí)情況稱，綏中縣已暫停規(guī)劃執(zhí)行，佳兆業(yè)、宏躍酒店等違規(guī)圍填海項(xiàng)目已按要求停止建設(shè)。
然而2018年7月，生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街和宏躍酒店項(xiàng)目并未停止建設(shè)，違法違規(guī)開(kāi)發(fā)活動(dòng)仍在進(jìn)行。其中，佳兆業(yè)秦漢商業(yè)街項(xiàng)目已經(jīng)基本建成，并具備營(yíng)業(yè)條件；宏躍酒店會(huì)議中心建設(shè)項(xiàng)目1至8號(hào)樓主體已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行外墻施工。為此，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報(bào)了葫蘆島市及綏中縣督察整改整改情況弄虛作假、上報(bào)情況嚴(yán)重失實(shí)等問(wèn)題。
（二）存在問(wèn)題
1. 蓄意編造公文應(yīng)對(duì)檢查
2018年3月30日，為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)（綏中）有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團(tuán)綜合開(kāi)發(fā)有限公司占用海域情況的報(bào)告》，謊稱該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關(guān)于對(duì)沿海圍填海開(kāi)發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)的通知。
2018年4月，葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。經(jīng)綏中縣時(shí)任分管督察整改工作的副縣長(zhǎng)提議、時(shí)任綏中縣縣長(zhǎng)同意，綏中縣政府臨時(shí)編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》（綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)），文件日期虛構(gòu)為2017年8月28日，簽發(fā)日期虛構(gòu)為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區(qū)國(guó)土部門對(duì)涉及占用海域的項(xiàng)目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項(xiàng)目停止供地”。此后，綏中縣委、縣政府在向省、市有關(guān)部門匯報(bào)時(shí)均強(qiáng)調(diào)該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)文件，已對(duì)沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)。
但經(jīng)核實(shí)，一個(gè)綏政發(fā)〔2017〕49文號(hào)，卻匹配兩個(gè)完全不同的文件。一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（細(xì)則）試行的通知》。從調(diào)查情況看，《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》這個(gè)文件，是臨時(shí)編造、偷梁換柱、對(duì)應(yīng)檢查的假文件。
2. 暗中為違法項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)綠燈
督察發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實(shí)整改要求，反而暗中推進(jìn)違法圍填海項(xiàng)目建設(shè)。2017年11月7日，時(shí)任綏中縣縣長(zhǎng)、東戴河新區(qū)管理委員會(huì)主任召開(kāi)主任辦公會(huì)議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目未批先建問(wèn)題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目進(jìn)行防水施工建設(shè)，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負(fù)責(zé)為佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目辦理相關(guān)施工手續(xù)”，且“對(duì)該項(xiàng)目未批先建事宜不予處罰”等事項(xiàng)。
本應(yīng)研究推進(jìn)中央環(huán)保整改，并叫停違法圍填海項(xiàng)目的會(huì)議，卻研究如何推進(jìn)佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目。綏中縣政府、東戴河新區(qū)管理委員會(huì)對(duì)整改工作陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目、宏躍酒店項(xiàng)目持續(xù)頂風(fēng)施工建設(shè)。
3. 縱容違法圍填海項(xiàng)目頂風(fēng)建設(shè)
按照遼寧省整改方案要求，綏中縣應(yīng)暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，并停止相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。但實(shí)際上，在綏中縣政府的支持下，宏躍酒店項(xiàng)目和佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目并未停止施工。督察組查閱宏躍酒店項(xiàng)目施工記錄發(fā)現(xiàn)，2017年5月至11月、2018年5月至7月，宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓均存在施工行為。2018年7月現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓項(xiàng)目主體建筑已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行外墻施工。
根據(jù)佳兆業(yè)旅游開(kāi)發(fā)公司有關(guān)人員介紹，佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目在第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間及之后一直存在施工活動(dòng)。衛(wèi)星圖片顯示，2017年5月第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察時(shí)佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目剛剛開(kāi)始土建施工，同年11月已基本完成主體工程建設(shè)。針對(duì)督察反饋問(wèn)題和遼寧省整改要求，該項(xiàng)目不僅沒(méi)有停工整改，而且進(jìn)一步加快施工進(jìn)度。2018年7月現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該項(xiàng)目正在施工，已具備營(yíng)業(yè)條件。
（三）原因分析
督察認(rèn)為，綏中縣虛假整改問(wèn)題，反映出當(dāng)?shù)攸h委、政府“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、政治站位不高，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想態(tài)度不堅(jiān)決，甚至目無(wú)法紀(jì)，陽(yáng)奉陰違；反映出綏中縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)，不講政治、不守規(guī)矩，對(duì)上說(shuō)一套、對(duì)下做一套，甚至直接成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為的幕后推手。葫蘆島市黨委、政府作為中央環(huán)保督察整改的責(zé)任主體，部署推進(jìn)不到位，監(jiān)督檢查不力，對(duì)綏中縣假裝整改、說(shuō)一套、做一套行為失察，存在失職失責(zé)問(wèn)題。
針對(duì)綏中縣暴露的問(wèn)題，遼寧省委、省政府高度重視，及時(shí)研究出臺(tái)《遼寧省環(huán)保督察問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)包括綏中縣時(shí)任縣長(zhǎng)在內(nèi)的23名領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序；佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會(huì)議中心1至8號(hào)樓等違法建筑已實(shí)施拆除。
二、遼寧鞍山監(jiān)管不力，3.5萬(wàn)噸油泥油渣傾倒村莊坑塘
2018年11月20日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉鞍山市，在臺(tái)安縣多個(gè)村莊附近，發(fā)現(xiàn)大量油泥油渣等危險(xiǎn)廢物被非法傾倒在十幾個(gè)坑塘之中，油泥油渣坑塘總面積累計(jì)達(dá)15993平方米，總量約3.5萬(wàn)噸，僅高力房鎮(zhèn)太平村的2個(gè)油污坑池就占地3800平方米，危廢存量估計(jì)在5000噸以上，現(xiàn)場(chǎng)景象令人觸目驚心。
（一）基本情況
鞍山市臺(tái)安縣地處遼河三角洲腹地，是遼河油田重要采油區(qū)之一。上世紀(jì)八九十年代，大量“土小煉油”企業(yè)成為臺(tái)安縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》要求對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油等“十五小”企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)。
20多年過(guò)去了，臺(tái)安縣仍有“土小煉油”企業(yè)從事違法生產(chǎn)活動(dòng)，大量煉油廢渣和油泥被非法傾倒在村邊魚塘或田耕地頭。同時(shí)，仍有不法分子為謀取私利，長(zhǎng)期將外地油泥油渣非法運(yùn)至臺(tái)安縣傾倒，嚴(yán)重污染周邊生態(tài)環(huán)境。
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》已將煉油產(chǎn)生的油泥、油渣列為危險(xiǎn)廢物，對(duì)其運(yùn)輸、貯存、處置作出了嚴(yán)格規(guī)定。2017年4月，全國(guó)開(kāi)展納污坑塘全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，臺(tái)安縣發(fā)現(xiàn)14個(gè)油泥油渣坑塘；同年5月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐遼寧省，在臺(tái)安縣又新發(fā)現(xiàn)4個(gè)油泥油渣坑塘。
2017年7月，中央環(huán)保督察組向遼寧省反饋指出，遼寧省存在危險(xiǎn)廢物存量大、環(huán)境隱患突出等問(wèn)題。
（二）存在問(wèn)題
1. 取締關(guān)停“土小煉油”不堅(jiān)決、不徹底
根據(jù)臺(tái)安縣2017年4月30日《臺(tái)安縣納污坑塘排查臺(tái)賬》，14個(gè)坑塘均為小煉油廠非法傾倒的廢油污。調(diào)閱資料顯示，從2014年至2017年間，臺(tái)安縣累計(jì)發(fā)現(xiàn)并辦理10起油泥油渣環(huán)境污染案件。如此嚴(yán)重的油泥油渣污染和頻發(fā)的非法傾倒問(wèn)題，卻沒(méi)有引起鞍山市及臺(tái)安縣的充分重視，既未采取措施打擊非法行為，也未采取有效措施開(kāi)展無(wú)害化處理。
調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，高力房鎮(zhèn)大高村、棗木村2家小煉油廠非法排放危險(xiǎn)廢物兩起案件，分別由臺(tái)安縣環(huán)保局于2014年11月和12月移送鞍山市公安局，但直到2016年6月25日，臺(tái)安縣政府才依法實(shí)施關(guān)閉。黃沙坨鎮(zhèn)四家子村1家小煉油廠在廠區(qū)外滲坑中非法排放危險(xiǎn)廢物案件，由縣環(huán)保局2015年10月移送鞍山市公安局，至今沒(méi)有處理結(jié)果。
2. 油泥油渣坑塘環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出
經(jīng)調(diào)閱臺(tái)安縣公安局有關(guān)資料，從1998年到2017年3月，非法傾倒油泥油渣等危險(xiǎn)廢物行為一直沒(méi)有得到有效遏制。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，臺(tái)安縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)油泥油渣坑塘共計(jì)19個(gè)。全縣油泥油渣坑塘總面積達(dá)15993平方米，估算體積為23430立方米，總量約3.5萬(wàn)噸。
這些非法傾倒的油泥油渣嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全。2018年7月28日，沈陽(yáng)化工研究院出具的《臺(tái)安縣存量油泥（渣）初步勘察與工作建議》指出，臺(tái)安縣部分油泥油渣坑塘存在未做防水處理、未建圍壩、存儲(chǔ)油泥高于水平面等問(wèn)題，隨時(shí)有外泄風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些儲(chǔ)坑表面含有大量油水混合物，一些儲(chǔ)坑油泥包裝袋脆化易碎，有的存儲(chǔ)地點(diǎn)甚至已封土回填，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。
3. 油泥油渣坑塘污染整治不力
2017年10月，臺(tái)安縣出臺(tái)《納污坑塘治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求在2018年6月底前建設(shè)暫存池，將危險(xiǎn)廢物全部集中暫存。但是直到2018年11月“回頭看”時(shí)，臺(tái)安縣僅完成兩個(gè)坑塘油泥油渣的轉(zhuǎn)移暫存，進(jìn)度十分滯后。
《方案》要求2017年12月底前完成高力房鎮(zhèn)紅旗村徐志坤小煉油廠，物主王義滿1處納污坑塘的治理任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)銷號(hào)；2018年10月底前完成另外4個(gè)坑塘的治理銷號(hào)；其他坑塘應(yīng)于2019年12月底前全部完成銷號(hào)。但是直到“回頭看”時(shí)，19個(gè)納污坑塘均未完成銷號(hào)。
（三）責(zé)任分析
鞍山市及臺(tái)安縣對(duì)“土小煉油”取締關(guān)停不力，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，相關(guān)部門對(duì)“土小煉油”及其違規(guī)傾倒油泥油渣問(wèn)題熟視無(wú)睹，長(zhǎng)期不作為、慢作為。
臺(tái)安縣黨委、政府對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改工作重視不夠，工作不力，導(dǎo)致油泥油渣坑塘整治工作嚴(yán)重滯后，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并要求遼寧省及鞍山市盡快采取措施，加大工作力度，及早徹底消除環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)存在失職失責(zé)的，依紀(jì)依法查處問(wèn)責(zé)到位。
三、遼寧撫順市敷衍整改，東洲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化
2018年11月14日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)撫順市開(kāi)展下沉督察。發(fā)現(xiàn)撫順市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題突出，污水處理廠嚴(yán)重超標(biāo)排放，甚至在在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上故意造假，導(dǎo)致東洲河水質(zhì)持續(xù)惡化。
（一）基本情況
東洲河位于撫順市，是渾河重要支流。2017年中央環(huán)保督察指出，渾河等遼河流域主要河流水質(zhì)惡化。為此，遼寧省整改方案明確，流域內(nèi)強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量管理、啟動(dòng)全省河流水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)工作。撫順市整改方案也明確，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，編制“一河一策”方案并盡快組織實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)河流開(kāi)展河流水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)工作等措施，確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)位于東洲河沿岸，2006年8月成立，規(guī)劃面積42.77平方公里，是以石油化工產(chǎn)品深加工和精細(xì)化工為主體的化工園區(qū)，2010年4月經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，行政和經(jīng)濟(jì)管理職能由撫順市東洲區(qū)政府承擔(dān)。撫順高新區(qū)東澤污水處理廠是園區(qū)的集中污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力2.5萬(wàn)噸/日，2013年建成投入使用，督察時(shí)實(shí)際日均處理水量7000噸左右。
（二）存在問(wèn)題
督察發(fā)現(xiàn)，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)及其配套的東澤污水處理廠長(zhǎng)期超標(biāo)排放，督察整改敷衍應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致東洲河污染加劇，嚴(yán)重影響渾河水質(zhì)。
1. 開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠管理混亂，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假
按照撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)和東澤污水處理廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)，東澤污水處理廠處理后污水全部回用不得外排。但實(shí)際上，污水處理廠建成投運(yùn)后出水一直外排東洲河。督察發(fā)現(xiàn)，該廠長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2018年3月至10月出水全部超標(biāo)，氨氮最高排放濃度達(dá)到292毫克/升，超標(biāo)35.5倍；化學(xué)需氧量最高排放濃度達(dá)到100毫克/升，超標(biāo)1倍。
東澤污水處理廠上傳至環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被人為設(shè)置上限，其中氨氮上限被設(shè)置為20毫克/升，不能真實(shí)反映排污狀況。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱在線監(jiān)測(cè)歷史記錄，2018年6月6日22時(shí)至6月7日8時(shí)，該廠出水氨氮在線實(shí)測(cè)值多次接近150毫克/升，但上傳數(shù)據(jù)僅為19.96毫克/升。
2. 隨意放寬納管標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題突出
《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，排入污水處理廠的水污染物最高允許排放濃度為化學(xué)需氧量300毫克/升、氨氮30毫克/升。2015年11月，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)卻在《關(guān)于公布撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，同意東澤污水處理廠接收化學(xué)需氧量濃度超過(guò)800毫克/升、氨氮濃度超過(guò)50毫克/升的污水，大幅放寬納管標(biāo)準(zhǔn)。2017年6月，東澤污水處理廠進(jìn)一步將其可接納污水化學(xué)需氧量濃度放寬至2000毫克/升、氨氮濃度放寬至62毫克/升，并與園區(qū)內(nèi)排污企業(yè)分別簽訂污水接納處理協(xié)議，按進(jìn)廠污水濃度實(shí)施階梯收費(fèi)，協(xié)議濃度嚴(yán)重超過(guò)自身處理能力，長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
針對(duì)園區(qū)企業(yè)排放高濃度廢水問(wèn)題，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)2017年以來(lái)數(shù)次召開(kāi)會(huì)議，要求園區(qū)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和流量計(jì)，但相關(guān)工作一拖再拖，始終沒(méi)有得到落實(shí)。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期排放高濃度廢水，化學(xué)需氧量最高濃度達(dá)4400毫克/升，氨氮最高濃度達(dá)650毫克/升。
另外，園區(qū)企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題突出，現(xiàn)有107家企業(yè)中40家沒(méi)有環(huán)評(píng)審批手續(xù)，遼寧金易化工有限公司新建催化劑項(xiàng)目、撫順森源化工有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審批長(zhǎng)期違法生產(chǎn)；督察抽查的16家企業(yè)中就有6家污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行；6家存在危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范、危險(xiǎn)廢物超期儲(chǔ)存等問(wèn)題。
3. 督察整改敷衍應(yīng)付，東洲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化
在2017年?yáng)|洲河水質(zhì)已經(jīng)惡化為劣Ⅴ類的情況下，東洲區(qū)在整改方案中仍未對(duì)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況提出要求。雖然按照省、市整改方案要求制定了“一河一策”治理方案，但東洲河與海新河、古城子河的方案內(nèi)容幾乎完全相同，照抄照搬，而且缺少量化考核指標(biāo)，針對(duì)性、可操作性極差。
由于東洲區(qū)敷衍整改、工作不力，大量高濃度污水排入東洲河，導(dǎo)致東洲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，成為渾河水質(zhì)惡化的重要因素。2018年前十個(gè)月，東洲河入渾河斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要污染物氨氮平均濃度從上年同期的5.8毫克/升上升到10.1毫克/升，同比上升74%。受此影響，渾河撫順出境斷面水質(zhì)從2017年的Ⅳ類下降到劣Ⅴ類，氨氮濃度從0.7毫克/升上升為2.0毫克/升，同比增加186%。
（三）原因分析
撫順市對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作重視不夠、推進(jìn)不力，整改措施落實(shí)不到位，“一河一策”治理措施敷衍應(yīng)付。東洲區(qū)委、區(qū)政府，以及撫順高新區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門監(jiān)管缺失，對(duì)園區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為一再姑息，擅自放寬納管標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)污水處理廠長(zhǎng)期超標(biāo)排放，甚至在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處不力，失職失責(zé)明顯。
督察組將根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題及其背后失職失責(zé)行為，將要求遼寧省有關(guān)方面依紀(jì)依法查處問(wèn)責(zé)到位。
