細(xì)說(shuō)我國(guó)大氣污染防治70年來(lái)的成就與挑戰(zhàn)！
??? 環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。為了提升人民群眾的“藍(lán)天幸福感”，中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)大氣污染防治采取過(guò)哪些措施、有哪些成就和經(jīng)驗(yàn)？下階段大氣污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)又在哪里？
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一、新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)大氣污染防治歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)
（參考資料：王文興,柴發(fā)合,任陣海,王新鋒,王淑蘭,李紅,高銳,薛麗坤, 彭良,張?chǎng)?張慶竹等.新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)大氣污染防治歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)[J].環(huán)境科學(xué)研究,2019,32(10):1621-1635.）?
??? 自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、能源消耗不斷增加的同時(shí)，及時(shí)緩解了各類主要的大氣環(huán)境問(wèn)題，有效避免了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重大氣污染災(zāi)害。
??? 然而，目前我國(guó)仍然面臨著大氣污染尤其是二次污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，梳理與分析新中國(guó)成立70年以來(lái)，特別是自20世紀(jì)70年代至今，我國(guó)大氣污染防治的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)大氣污染防治提供參考，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）我國(guó)大氣污染防治歷程
??? 我國(guó)大氣污染防治工作主要開(kāi)始于20世紀(jì)70年代，我國(guó)大氣污染的防治歷程大體可以分為4個(gè)階段，即：
起步階段? 1972—1990年
發(fā)展階段? 1991—2000年
轉(zhuǎn)型階段? 2001—2010年
?攻堅(jiān)階段? 2011年—至今??
??? 各階段的環(huán)境保護(hù)組織結(jié)構(gòu)、防治對(duì)象、工作重點(diǎn)、法律法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃、污染物排放與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等均有明顯變化。
起步階段
發(fā)展階段
轉(zhuǎn)型階段
?攻堅(jiān)階段
??? 如果說(shuō)我國(guó)大氣污染治理猶如一列啟動(dòng)后未曾停止過(guò)的列車，那么自2013年以后，這趟列車則是進(jìn)入了高速鐵路軌道，高速前進(jìn)。
??? 這一時(shí)期，我國(guó)出臺(tái)史上最為嚴(yán)格的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源清潔利用和機(jī)動(dòng)車污染防治。
??? 這一時(shí)期，我國(guó)修訂了多個(gè)大氣環(huán)境保護(hù)法律和標(biāo)準(zhǔn)，修訂了GB 3095—1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，新增CO、臭氧、PM2.5三項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，將空氣污染指數(shù)改為空氣質(zhì)量指數(shù)。我國(guó)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和城市制定了大氣污染防治專項(xiàng)政策，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。
??? 2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)通過(guò)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役的路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，為我國(guó)大氣污染防治工作的順利開(kāi)展提供了重要保障。
（二）我國(guó)大氣污染防治成就
??? 目前，我國(guó)主要大氣污染物的排放量與濃度顯著下降，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，煤煙型大氣污染、酸雨污染問(wèn)題基本解決，局地光化學(xué)煙霧得以消除，產(chǎn)生了顯著的健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益，同時(shí)也促進(jìn)了溫室氣體的減排和臭氧層消耗物質(zhì)的淘汰。
1. 大氣污染物排放量的歷史演變
??? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境污染的巨大代價(jià)，以粗放型發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)模式造成資源投入高、能源消耗多、污染物排放量大，大氣環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)不斷加大大氣污染防治力度，空氣污染在較短時(shí)間內(nèi)有一定的改善，總體而言，我國(guó)主要大氣污染物（如SO2、NOX、顆粒物）的排放量自新中國(guó)成立以來(lái)呈顯著增加的趨勢(shì)，到2000年以后陸續(xù)開(kāi)始下降，排放量控制取得一定成效，但由于大氣顆粒物來(lái)源廣、涉及面多，目前仍然是大氣污染控制的重點(diǎn)對(duì)象。
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2. 環(huán)境空氣質(zhì)量的歷史演變
??? 我國(guó)大氣污染物的大量排放，導(dǎo)致環(huán)境空氣中污染物濃度長(zhǎng)期處于較高水平，經(jīng)常出現(xiàn)較為嚴(yán)重的大氣污染過(guò)程。
??? 有研究選擇北京市、上海市、廣州市分別作為京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的代表性城市，分析主要大氣污染物質(zhì)量濃度的變化趨勢(shì)。
??? 近年來(lái)北京市、上海市、廣州市3個(gè)城市的SO2、NOX（NO2）和顆粒物(TSP、PM10和PM2.5）的質(zhì)量濃度較20世紀(jì)80年代顯著降低，空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但不同城市、不同污染物的質(zhì)量濃度變化趨勢(shì)有一定差異。
??? 3個(gè)城市大氣污染物的變化趨勢(shì)與城市發(fā)展和污染控制密切相關(guān)，實(shí)施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工廠搬遷、工業(yè)能耗降低、重點(diǎn)污染源整治、清潔能源使用、機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)及油品標(biāo)準(zhǔn)提升等一系列措施，對(duì)近20年來(lái)我國(guó)空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)起了關(guān)鍵作用。
3. 酸雨的歷史變化
??? 我國(guó)酸雨污染問(wèn)題發(fā)生較晚，但國(guó)家對(duì)酸雨危害高度重視，從“七五”到“九五”科技攻關(guān)及“973”計(jì)劃都給予了大力支持，建成了覆蓋全國(guó)的酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，查明了我國(guó)酸雨污染形成的獨(dú)特原因?；仡欉^(guò)去40年我國(guó)酸雨的演變歷程，大體上經(jīng)歷了惡化、改善、再次惡化、再次改善的變化趨勢(shì)，未曾出現(xiàn)歐洲和北美地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生的大面積森林死亡、魚(yú)蝦絕跡的現(xiàn)象，避免了生態(tài)災(zāi)難和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
??? 當(dāng)前，我國(guó)酸雨主要分布在長(zhǎng)江以南、云貴高原以東地區(qū)，出現(xiàn)酸雨的城市比例為37.6%，降水中的酸雨類型總體仍為硫酸型。
4. 協(xié)同減排效應(yīng)
??? 我國(guó)十分重視多種污染源綜合控制與多污染物協(xié)同減排，尤其大氣污染物的減排、控制措施對(duì)降低溫室氣體排放等方面。2018年我國(guó)單位GDP的CO2排放較2005年降低45.8%，提前完成《巴黎協(xié)定》約定的目標(biāo)。截至2016年，我國(guó)累計(jì)淘汰臭氧層消耗物質(zhì)約25×104t，占發(fā)展中國(guó)家的1/2左右，實(shí)現(xiàn)了《蒙特利爾議定書(shū)》規(guī)定的各階段履約目標(biāo)。
5. 健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境生態(tài)效益
??? 據(jù)估計(jì)，自我國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城市地區(qū)由于環(huán)境大氣PM2.5所導(dǎo)致的過(guò)早死亡人數(shù)每年約減少8.9×104人，公眾呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的發(fā)病率顯著減低；由于這類疾病導(dǎo)致的住院治療每年減少約12×104人次，由于各類疾病產(chǎn)生的門診/急診每年減少約941×104人次，有效改善了公眾的身心健康。根據(jù)估算結(jié)果，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施每年將為我國(guó)帶來(lái)約867×108元的健康效益，其中約94%來(lái)自于過(guò)早死亡人數(shù)的減少，約6%來(lái)自于各類疾病發(fā)病率的降低。
??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)，拉動(dòng)我國(guó)GDP累計(jì)增加20570×108元（5年合計(jì)，下同），非農(nóng)就業(yè)崗位累計(jì)增加260×104個(gè)，還直接帶動(dòng)環(huán)保裝備制造、建筑安裝、綜合技術(shù)服務(wù)、鍋爐改造及新能源汽車等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)間接帶動(dòng)傳統(tǒng)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
??? 我國(guó)在大氣污染防治方面的投入和所取得的成就，避免了重大環(huán)境生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生。截至2018年，我國(guó)大氣PM2.5污染已得到初步控制，大氣能見(jiàn)度明顯提升，霾污染天數(shù)顯著下降，沙塵暴頻率大幅降低，削弱了大氣顆粒物污染對(duì)太陽(yáng)輻射、大氣溫度、大氣環(huán)流及成云降雨的影響。
6. 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
??? 近年來(lái)我國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。從2015—2018年338個(gè)城市的主要污染物質(zhì)量濃度年評(píng)價(jià)值來(lái)看，ρ (SO2 )和ρ (CO)在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅降低；ρ (NO2)略有降低；ρ(PM2.5)和ρ(PM10)雖然呈明顯下降趨勢(shì)，但仍然普遍超標(biāo)；ρ （臭氧）逐年上升，并且超標(biāo)城市數(shù)量由2015年的54個(gè)增至117個(gè)，超標(biāo)天數(shù)占比由4.6%增至8.4%。因此，目前我國(guó)臭氧污染形勢(shì)凸顯，臭氧成為影響我國(guó)空氣質(zhì)量的重要污染物。
（三）我國(guó)大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)
1.逐步完善大氣污染防治的法律法規(guī)
??? 法律法規(guī)在大氣污染防治中起指導(dǎo)作用，我國(guó)大氣污染防治法規(guī)體系的建立與執(zhí)行有著完備的程序。
??? 我國(guó)也建立了較為完善的大氣污染防治法律法規(guī)體系。
圖
2. 不斷創(chuàng)新大氣環(huán)境管理機(jī)制
??? 創(chuàng)新性地建立了適合我國(guó)大氣環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化了中央政府空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，創(chuàng)新建立了中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督察制度。
3. 建立完善的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
??? 我國(guó)已形成“兩級(jí)五類”，分別為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。下圖是我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展歷程。
4. 定期更新五年計(jì)劃（規(guī)劃）綱要中對(duì)大氣污染物的減排要求
??? 在我國(guó)五年計(jì)劃（規(guī)劃）綱要中，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視。在每個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)中，均會(huì)有具體的大氣污染物減排目標(biāo)。
5. 構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐
??? 創(chuàng)新科研管理機(jī)制，成立國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)中心，加強(qiáng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)的組織實(shí)施；布局超過(guò)5000個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，堪稱世界之最；重點(diǎn)污染源企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，用以管理企業(yè)排污行為。
6. 采用經(jīng)濟(jì)手段約束大氣污染物排放
??? 完善大氣污染防治方面的稅收政策體系，加強(qiáng)對(duì)污染源控制，減少污染物排放；加大大氣污染防治稅收的執(zhí)法力度，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金支持地方。
7. 提升社會(huì)公眾對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的參與度
??? 治理大氣污染是為了保護(hù)公眾健康，信息公開(kāi)和公眾參與是大氣污染治理的必要環(huán)節(jié)。
二、下階段大氣污染防治工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)
（參考資料：賀克斌. “十四五”大氣污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)）
??? 在11月26日 “ 2019中國(guó)藍(lán)天觀察論壇”上，中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、教授賀克斌總結(jié)了2013——2018六年間我國(guó)大氣污染治理取得的成效，并對(duì)現(xiàn)階段以及接下來(lái)的“十四五”階段的大氣污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行了分析。
（一）當(dāng)前主要面臨挑戰(zhàn)和問(wèn)題
??? 第一，PM2.5問(wèn)題還沒(méi)有完全徹底得到解決。如果按照中國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，到2018年底，全國(guó)388個(gè)城市中有190個(gè)城市的是超標(biāo)的。雖然臭氧和PM2.5有交錯(cuò)的問(wèn)題，但整體上來(lái)講，PM2.5仍是目前挑戰(zhàn)最大、排在第一位的問(wèn)題。
??? 第二，按平均濃度計(jì)算，2017年底，全國(guó)338個(gè)城市的平均濃度是43微克/立方米，到2018年底變成了39微克/立方米，在逐步往35微克/立方米靠近，但是距離35微克/立方米仍然有距離。歐盟28國(guó)平均濃度低于15微克/立方米，美國(guó)的主要城市平均濃度低于8微克/立方米，如果跟世界衛(wèi)生組織的最終推薦值10微克/立方米做對(duì)比，歐盟平均值已經(jīng)達(dá)到第三階段。所以，我們現(xiàn)在正在為第一階段努力，歐洲已經(jīng)達(dá)到第三階段，美國(guó)平均濃度已經(jīng)到了終極值。注意這是平均值，倫敦、巴黎、紐約還沒(méi)有達(dá)到15微克/立方米的水平。所以，中國(guó)的PM2.5治理還需要長(zhǎng)期的努力，距離理想目標(biāo)還有很長(zhǎng)時(shí)間。
??? 另外，就是臭氧問(wèn)題。這么多年，治好了總懸浮顆粒物（TSP），治好了酸雨之后，又出現(xiàn)了霧霾。那么，大氣污染治理到底有沒(méi)有成績(jī)，做的對(duì)不對(duì)？對(duì)此我的總結(jié)是，我們過(guò)去經(jīng)常是來(lái)什么治什么，多數(shù)時(shí)間是在治理，對(duì)防的事情做得還不夠，我們高度重視PM2.5治理，但是臭氧問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。盡管大部分O3污染還是輕度污染，不算良，但是如果我們不足夠重視的話就會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。所以說(shuō)未來(lái)面臨的非常重要的問(wèn)題是，既要治PM2.5，又要防治臭氧持續(xù)上升。
??? 而根本問(wèn)題在于，天上的事情的根源在地上，就是地上的排放量。從大氣物理以及大氣化角度進(jìn)行定量分析，最終在地面治理好這些污染物是核心。
??? 下一步要做好兩個(gè)協(xié)同控制，第一個(gè)協(xié)同控制是PM2.5和臭氧，核心問(wèn)題是VOCs，加大氮氧化物的減排幅度。第二個(gè)協(xié)同就是碳和霾的協(xié)同。
（二）打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役仍有四個(gè)方面挑戰(zhàn)
??? 第一，要注意臭氧和PM2.5的協(xié)同，這是大氣污染治理進(jìn)入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。
??? 第二，非電工業(yè)行業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物以及氨排放控制，是接下來(lái)的減排潛力目標(biāo)。
??? 第三，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染削減潛力有待釋放。
??? 最后，要注意通過(guò)科技手段的運(yùn)用來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，持續(xù)提升科技服務(wù)能力，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系。
（三）下一步工作目標(biāo)和治理策略的建議
??? 第一，不能每到一個(gè)階段就有全新的措施，任何創(chuàng)新都應(yīng)該是有傳承的。“大氣十條”做的對(duì)的事情要鞏固深化，比如精準(zhǔn)施策、全面布局，“京60”目標(biāo)最后的實(shí)現(xiàn)，便是靠全面布局最終打贏的非常好的經(jīng)驗(yàn)。又如，從2016年開(kāi)始，“大氣十條”第一篇稿子里還沒(méi)有“雙散”，2016年以后它不斷在調(diào)整。另外，對(duì)于2+26城市的跟蹤服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管是2017年開(kāi)始出現(xiàn)的，這些好的做法應(yīng)該在“十四五”時(shí)期持續(xù)執(zhí)行。
??? 第二，重點(diǎn)區(qū)域范圍隨著時(shí)段的發(fā)展應(yīng)該有新的考慮。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，目前國(guó)家已經(jīng)在“藍(lán)天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”中也把汾渭地區(qū)列進(jìn)去了，川渝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也要給予關(guān)注。
??? 第三，要持續(xù)優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)。實(shí)行全國(guó)煤炭總量控制，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用；加強(qiáng)清潔燃料替代，擴(kuò)大無(wú)煤區(qū)范圍，推動(dòng)農(nóng)村能源清潔化；實(shí)施基于環(huán)境績(jī)效的錯(cuò)峰生產(chǎn)；創(chuàng)新運(yùn)輸組織，優(yōu)化鐵路-公路-水運(yùn)相結(jié)合的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
??? 第四，要實(shí)施國(guó)家減排行動(dòng)計(jì)劃，在打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃中已經(jīng)開(kāi)始布局，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是三年就能完全展開(kāi)的，還需要“十四五”時(shí)期繼續(xù)發(fā)力。國(guó)家柴油機(jī)清潔行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于氮氧化物和PM2.5濃度降低是非常有潛力的。這些措施對(duì)于碳問(wèn)題有好處，同時(shí)它還對(duì)黑碳問(wèn)題、對(duì)氣候問(wèn)題也有非常重要的意義。
??? 第五，在科技方面，“十四五”時(shí)期及中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量改善規(guī)劃應(yīng)該有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。開(kāi)始是五年的“大氣十條”，之后是三年的“藍(lán)天計(jì)劃”等等。其實(shí)規(guī)劃的制定應(yīng)該長(zhǎng)短結(jié)合。另外，京津冀生態(tài)環(huán)境重大工程，是國(guó)家科技重大工程中的重大項(xiàng)目，在京津冀這個(gè)地區(qū)如何通過(guò)科技支撐，讓它有更充分的體現(xiàn)也尤為關(guān)鍵。編制“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”科技能力建設(shè)規(guī)劃，還要提升科技能力。
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